针对IC卡系统在机电井灌溉中的应用状况及应用后产生的影响和存在的主要问题,通过对辽宁省沈阳市的调查研究,指出IC卡系统的应用不仅可以减少地下水资源的浪费,而且可以促进电费的回收,减少农户的灌溉成本,因此将成为有效管理地下水资源的一个重要方式。同时也指出该系统在应用中存在的问题,并提出相关建议。
1 研究背景
从20 世纪70 年代以来,地下水资源的开发利用在我国农业生产(尤其是北方地区的农业生产) 中的作用越来越重要。然而,随着地下水灌溉的发展,地下水超采的现象越来越严重;从而引发了地下水位下降、地面塌陷、海水入侵等一系列生态环境问题。尤其是近些年来,随着我国水资源短缺形势的日益严重,如何合理有效地管理地下水资源,实现地下水资源的可持续利用已成为十分紧迫的问题。
传统上地下水资源的管理政策和措施主要是从水利部门来考虑,很少从水利以外的相关部门来采取相应对策。鉴于机电井在地下水灌溉中的重要地位,南亚很多国家(如印度和巴基斯坦等) 都在讨论如何运用电费的杠杆作用来实现水资源的合理开发和利用。从电力部门来考虑如何实现地下水资源的可持续利用和有效管理对我国来说无疑也是十分有启发和创新性的。
从20 世纪90 年代末期以来,我国农村电力体制开始了市场化的改革。改革的目标是理顺产权关系,扩大农电企业的资产规模和规范农村用电管理秩序 。然而,改革也带来了一些新问题。其中最突出的一个问题是随着电力产权和服务市场的延伸,将使农电企业直接面对成千上万的农户,使得在电量的抄收、电费的收缴和用电安全等方面的工作量大增。而且由于失去了乡镇政府和村委会的支持,使得每个用电农户发生的收费矛盾、纠纷、困难都得由供电部门自行解决,电费回收难度加大。
农村电力体制改革后出现的新问题引起了众多学者的关注,他们也从管理和技术等方面提出了一些行之有效的解决办法,例如,将智能IC卡系统引进到机电井灌溉中 。智能IC卡系统将计算机管理、智能卡技术和单片机自动控制相结合,应用于农田自动灌溉。用户预交电费,存入卡中,凭卡开机抽水,自动计时计费,卡中金额用尽时自动关机,终止抽水。近年来, IC卡系统已在许多缺水的地区开始应用,如山东、河北、辽宁、吉林、黑龙江、内蒙、河南、陕西、江苏和甘肃等省的部分地区。IC卡系统目前还处于试用阶段,尚未在机电井灌溉中得到普及。
根据IC卡系统的技术特点,IC卡系统在机电井灌溉中的应用将有很大潜力。另外, IC卡系统还有可能成为水利部门管理地下水资源,提高水资源利用效率的有效手段。然而,目前的大部分研究主要是基于技术本身的探讨,对该项技术的应用状况,应用后产生的影响和存在的主要问题都缺乏系统的探讨。对这些问题的深入了解,不仅可以促进IC卡系统的进一步普及和推广,而且对于合理开发和利用地下水资源,制定相应的政策也都有十分重要的意义。鉴于此,为了对这些问题有深入系统的了解,笔者以辽宁省沈阳市为例对IC卡系统应用后的这些相关问题进行了实地调研。
2 IC卡系统的应用现状
IC卡系统目前在沈阳地区机电井农田灌溉中的应用还没有大规模推广。根据水利部门、电力部门及技术推广部门提供的信息,选取了沈阳市4 个区中应用IC 卡具有代表性的8 个村开展调查。
在4 个区中,IC卡系统在机电井灌溉中的应用状况不一样。于洪区是沈阳地区应用IC 卡最早的区;例如,该区青苔村从1997 年就开始引进IC 卡系统。在该村的影响下,周边的几个村也先后采用了这种管理,所以至今IC 卡在于洪区的应用范围最广。上深村是东陵区惟一应用IC 卡的村,该村于1999 年在全村42 眼机电井上安装了IC 卡系统,在沈阳地区也相对较早。浑南新区古城子镇罗官村,于2002 年也引进了这种管理方式。在新城子区,农电局于2002 年在一个供电所引入了IC 卡系统。由此可见,在IC 卡系统的引进中,电力部门、村集体及水利部门都不同程度地发挥了积极的作用。
